Европейският парламент,

–  като взе предвид Декларацията на принципите на споразумението за временно самоуправление от 13 септември 1993 г. („Споразуменията от Осло“),

–  като взе предвид Протокола относно икономическите отношения между правителството на Държавата Израел и Организацията за освобождение на Палестина, представляваща палестинския народ, от 29 април 1994 г. (Парижки протокол) и израелско-палестинското временно споразумение относно Западния бряг и ивицата Газа от 28 септември 1995 г. („Споразумение Осло II“),

–  като взе предвид четвъртата Женевска конвенция,

–  като взе предвид одобрения през май 2013 г. план за действие ЕС-Палестинска власт (ПВ),

–  като взе предвид съвместната европейска стратегия в подкрепа на Палестина за периода 2021—2024 г. – към демократична, отговорна и устойчива палестинска държава,

–  като взе предвид Евро-средиземноморското временно споразумение за асоцииране в областта на търговията и сътрудничеството между Европейската общност, от една страна, и Организацията за освобождение на Палестина (ООП), действаща в полза на палестинската администрация на Западния бряг и Ивицата Газа, от друга(1),

–  като взе предвид Eвро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Държавата Израел, от друга страна(2) („Споразумението за асоцииране между ЕС и Израел“),

–  като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 14 май 2012 г., 12 май 2014 г., 22 юли 2014 г., 20 юли 2015 г. и 20 юни 2016 г.,

–  като взе предвид изявлението на заместник-председателя на Комисията/върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 22 август 2022 г. относно израелските атаки срещу шест палестински организации на гражданското общество,

–  като взе предвид Специален доклад № 14/2013 на Европейската сметна палата, озаглавен „Директно финансово подпомагане от Европейския съюз за Палестинската власт“,

–  като взе предвид съвместната декларация между ЕС и Агенцията на ООН за подпомагане и строителство за палестинските бежанци в Близкия изток (UNRWA) от 17 ноември 2021 г. относно подкрепата на ЕС за UNRWA (2021—2024 г.),

–  като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 9 февруари 2021 г., озаглавено „Обновено партньорство с държавите от южното съседство – Нова програма за Средиземноморието“ (JOIN(2021)0002),

–  като взе предвид Тълкувателното известие на Комисията от 12 ноември 2015 г. относно обозначенията за произход на стоките от териториите, окупирани от Израел от юни 1967 г.(3),

–  като взе предвид решението на Съда на Европейския съюз от 12 ноември 2019 г.(4) относно продуктите, произведени от израелските селища в окупираните палестински територии (ОПТ),

–  като взе предвид доклада на Европейската служба за външна дейност от 15 май 2023 г., озаглавен „Доклад за 2022 г. относно израелските селища в окупирания Западен бряг, включително Източен Йерусалим“,

–  като взе предвид доклада на Европейската служба за външна дейност от 28 март 2023 г., озаглавен „Едногодишен доклад относно разрушенията и изземванията на имущество на Западния бряг, включително и в Източен Йерусалим“,

–  като взе предвид актуализираните насоки на ЕС за насърчаване на спазването на международното хуманитарно право(5) и насоките на ЕС относно защитниците на правата на човека,

–  като взе предвид новото коалиционно рамково споразумение на израелското правителство и насоките на правителството,

–  като взе предвид изявлението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 30 април 2021 г. относно отлагането на изборите в Палестина,

–  като взе предвид Арабската инициатива за мир от 2002 г.,

–  като взе предвид националната здравна стратегия на Държавата Палестина за периода 2017—2022 г. от октомври 2016 г.,

–  като взе предвид съответните резолюции на Съвета за сигурност и Общото събрание на ООН,

–  като взе предвид доклада на специалния докладчик на Организацията на обединените нации от 21 септември 2022 г. относно положението с правата на човека в палестинските територии, окупирани от 1967 г.,

–  като взе предвид доклада на ООН – Жени от 2022 г., озаглавен „Ролята на жените в изграждането на мира на местно равнище – препоръки за по-добро подпомагане на работата на ръководените от жени палестински местни организации“,

–  като взе предвид доклада от април 2004 г. на независимата работна група на ООН относно укрепването на палестинските публични институции, озаглавен „Реформиране на Палестинската власт: актуализирана информация“,

–  като взе предвид резултатите от заседанието на комитета за връзка ad hoc на ООН от 18 септември 2011 г.,

–  като взе предвид доклада на генералния директор на Световната здравна организация от 17 май 2023 г., озаглавен „Здравните условия в окупираните палестински територии, включително в Източен Йерусалим, и в окупирания Сирийски Голан“,

–  като взе предвид доклада на Световната банка от 22 декември 2021 г., озаглавен „Оценка на палестинската цифрова икономика“,

–  като взе предвид докладите от Конференцията на ООН за търговия и развитие (UNCTAD) от 22 декември 2021 г., озаглавен „The Economic Costs of the Israeli Occupation for the Palestinian People: Arrested Development and Poverty in the West Bank“ („Икономическата цена на израелската окупация за палестинския народ – спряно развитие и бедност на Западния бряг“), и от 8 август 2022 г., озаглавен „Report on UNCTAD assistance to the Palestinian people: Developments in the Economy of the Occupied Palestinian Territory“ („Доклад относно помощта на UNCTAD за палестинския народ – развитие на икономиката на окупираната палестинска територия“),

–  като взе предвид текущите разследвания на Международния наказателен съд (МНС) относно положението в Палестина, започнати на 3 март 2021 г.,

–  като взе предвид доклада на Центъра „Картър“ от 15 април 2022 г., озаглавен „Общински избори на 26 март 2022 г. в Западния бряг/ивицата Газа“,

–  като взе предвид изявлението на шведското правителство от 30 октомври 2014 г. относно признаването на Държавата Палестина,

–  като взе предвид Декларацията от Алжир, подписана от 14 палестински фракции в Алжир на 13 октомври 2022 г., с която се поема ангажимент за организиране на избори до октомври 2023 г.,

–  като взе предвид своята препоръка от 14 септември 2022 г. до Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно обновеното партньорство с държавите от южното съседство – нова програма за Средиземноморието(6),

–  като взе предвид предишните си резолюции относно близкоизточния мирен процес, и по-специално резолюциите от 18 май 2017 г. относно постигането на решение в Близкия изток чрез създаване на две държави(7) и от 14 декември 2022 г. относно перспективите за двудържавно решение за Израел и Палестина(8),

–  като взе предвид своята резолюция от 17 декември 2014 г. относно признаването на палестинската държавност(9),

–  като взе предвид член 118 от своя Правилник за дейността,

–  като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0226/2023),

A.  като има предвид, че решението, основано на съществуването на две държави, при което Държавата Израел и Държавата Палестина ще живеят заедно в мир и сигурност, като взаимно се признават в границите от 1967 г., с Йерусалим като столица на двете държави, и в пълно съответствие с международното право, e единственото осъществимо решение на конфликта, в съответствие със заключенията на Съвета от юли 2014 г.;

Б.  като има предвид, че палестинският народ има правото на самоопределение, както е заложено в Устава на ООН и както е потвърждавано многократно от органите на ООН, включително от Общото събрание, от Съвета за сигурност и от Комисията по правата на човека/Съвета по правата на човека;

В.  като има предвид, че палестинското ръководство призна Държавата Израел, като призовава за създаването на Държава Палестина въз основа на границите отпреди 1967 г., на което следващите израелски правителства не са отговорили реципрочно; като има предвид, че палестинското ръководство многократно е призовавало за подновяване на мирните преговори, които да доведат до решение, основано на съществуването на две държави;

Г.  като има предвид, че вследствие на окупацията на ПВ ѝ липсват ключови компетенции, които са в основата на държавността, включително граничен контрол и капацитета да се извършва събиране на данъци;

Д.  като има предвид, че пълноценни преговори могат да се водят само когато и двете страни са равнопоставени; като има предвид, че, inter alia, липсата на политическа воля и международно признание, в съчетание с десетилетната окупация на Палестина, са сериозни пречки пред безпристрастните преговори в този случай; като има предвид, че е налице продължаваща необходимост да се инвестира в пълноценни преговори между Израел и ПВ;

Е.  като има предвид, че арабски държави, като например Египет и Йордания, които от години поддържат дипломатически отношения с Израел, изиграха важна роля в насърчаването на диалога относно мирния процес в Близкия изток, включително относно сигурността и стабилността;

Ж.  като има предвид, че израелската окупация на палестинската територия продължава вече 56 години; като има предвид, че ЕС запазва твърдата си позиция, че постоянната окупация, заселването, разрушаването и изселването са незаконни съгласно международното право; като има предвид, че броят на заселниците и изграждането на свързаната с тях инфраструктура на Западния бряг и в Източен Йерусалим се е увеличил драстично от подписването на Споразуменията от Осло и споразумението Осло II насам и представлява грубо нарушение на международното право и основна пречка за постигането на решение, основано на съществуването на две държави, и справедлив, траен и всеобхватен мир; като има предвид, че това коренно промени социалния и демографския пейзаж на Западния бряг и доведе до разпокъсването на палестинските райони;

З.  като има предвид, че специалният докладчик на ООН за положението на защитниците на правата на човека в палестинските територии, окупирани от 1967 г. насам(10), както и различни израелски, палестински и международни организации за правата на човека, наскоро публикуваха доклади, в които се стига до заключението, че израелското правителство системно потиска и извършва институционална дисправоприлагането криминация над палестинци в множество области, включително правоприлагането, разрешения за строеж, свобода на движение и икономическа дейност. като има предвид, че палестинците и израелските заселници биват съдени в различни съдилища и съгласно различни закони за едно и също престъпление; като има предвид, че разделителната стена, изградена от Израел на Западния бряг, е незаконна;

И.  като има предвид, че Израел не разрешава дейности на ПВ в анексирания Източен Йерусалим; като има предвид, че ПВ има само известна степен на контрол върху разделените зони „A“ и „В“ на Западния бряг, които са заобиколени от зона „C“, която е под пълен израелски контрол и представлява 60 % от Западния бряг; като има предвид, че поради това отношенията на ЕС с ПВ не могат да бъдат разглеждани, без да се разгледат политиките на Израел;

Й.  като има предвид, че новото израелско правителство обяви планове за постигане на напредък и развитие на селища на Западния бряг в своето коалиционно рамково споразумение на израелското правителство и насоките на правителството; като има предвид, че в първото изречение от коалиционното рамково споразумение на израелското правителство се казва, че „еврейският народ има изключително и неотчуждаемо право върху всички части на Земята на Израел [...] Галилея, Негев, Голан и Юдея и Самария“;

К.  като има предвид, че съперничеството между палестинските политически фракции и липсата на единна национална визия или стратегия, която е съществено важна за всяко договорено политическо решение, продължават да бъдат някои от основните предизвикателства в палестинската политика; като има предвид, че разпокъсаното движение Фатах, консолидирането на властта в кабинета на президента на ПВ, ограничаването на пространството за палестинското гражданско общество и потискането на политическото несъгласие и демонстрациите в подкрепа на демократичните реформи показват някои от предизвикателствата, с които ПВ трябва да се справи; като има предвид, че ЕС е включил палестинската организация Хамас в списъка на терористичните организации;

Л.  като има предвид, че според Службата на ООН за координация по хуманитарни въпроси 2022 г. е била годината с най-много жертви от 2006 г. насам за палестинците, живеещи в окупирания Западен бряг; като има предвид, че от началото на 2023 г. насам цикълът на насилие се засили, което сериозно засегна цивилното население в окупираните палестински територии, а също така и в Израел, и което води до нарастващо напрежение и инструментализирането на конфликта от екстремистки и терористични групи;

М.  като има предвид, че европейските партньори за развитие (ЕС, неговите държави членки, Норвегия, Швейцария и Обединеното кралство) са най-големите донори и предоставят на палестинския народ 1,2 милиарда евро годишно под формата на официална помощ за развитие; като има предвид, че международната помощ е от ключово значение за стабилността на Западния бряг и Газа и по този начин е от полза и за Израел; като има предвид, че съгласно международното хуманитарно право Израел е длъжен да осигури основните нужди и благосъстоянието на цивилното население под негова окупация;

Н.  като има предвид, че израелските органи конфискуват и/или разрушават финансирани от ЕС съоръжения, активи и конструкции в Палестина; като има предвид, че през 2022 г. са били разрушени или конфискувани общо 101 конструкции, финансирани от ЕС или от държави членки на ЕС (на стойност 337 019 евро); като има предвид, че ЕС многократно е отправял искания Израел да компенсира загубата на парите на данъкоплатците на ЕС;

О.  като има предвид, че помощта от ЕС предоставя жизненоважна бюджетна подкрепа на ПВ чрез програмата PEGASE; като има предвид, че от началото на настоящата многогодишна финансова рамка помощта от ЕС за Палестина се предоставя само чрез годишни планове за действие; като има предвид, че съвместната стратегия за периода 2021—2024 г. осигурява основа, върху която могат да бъдат приети многогодишни програми за действие, но все още липсва многогодишна перспектива за конкретно финансиране; като има предвид, че е необходимо да се продължи изпълнението на процес по ефективно разпределяне, преглед и задълбочен контрол на средствата на ЕС;

П.  като има предвид, че ПВ и ООП продължават да предоставят т.нар. „плащания за смъртта на мъченици“ на семействата на палестинците, убити при актове на насилие срещу израелци или убити при израелски военни действия; като има предвид, че те също така продължават да предоставят отделни стипендии на палестинците в израелските затвори, включително на осъдените за терористични актове срещу еврейски цели;

Р.  като има предвид, че от 21 организации, включени в списъка на ЕС на терористичните организации, седем са палестински; като има предвид, че „Хамас“ и други палестински терористични организации, включени в списъка на ЕС, използват хибридни терористични тактики, включително нападения с ножове и бомбени атентати срещу израелски цивилни лица, както и изстрелването на ракети от Газа към Израел, като целенасочено се стремят да засегнат цивилни зони;

С.  като има предвид, че UNRWA, която продължава да бъде критично важна животоспасяваща линия за милиони палестински бежанци, продължава да се сблъсква със сериозни затруднения и хроничен дефицит на финансиране, което подкопава усилията й да изпълни съществено важния си мандат; като има предвид, че Европейският парламент, с оглед на съществената роля, която агенцията изпълнява за насърчаване на стабилността и развитието в региона и за съхраняване на перспективите за устойчив мир, непрекъснато подкрепя съществено важната ѝ хуманитарна и строителна работа и се застъпва за продължаването ѝ, със силен акцент върху насърчаване на образованието, основаващо се на изграждане на мира, помирение, толерантност, съвместно съществуване и ненасилие; като има предвид, че през декември 2022 г. Общото събрание на ООН гласува да удължи мандата на UNRWA до 30 юни 2026 г.; като има предвид, че ЕС и държавите членки на ЕС са най-големите донори на агенцията и финансирането от ЕС включва многогодишна вноска, което гарантира предсказуема помощ в съответствие със съвместната декларация между ЕС и Агенцията на ООН за подпомагане и строителство за палестинските бежанци в Близкия изток (UNRWA) от 17 ноември 2021 г.;

Т.  като има предвид, че през 2011 г. комитетът за връзка ad hoc на ООН стигна до заключението, че палестинските институции са готови за държавност; като има предвид, че оттогава състоянието на демокрацията в ПВ се е влошило поради външна окупация и вътрешни проблеми, като например влошаването на положението в областта на правовата държава и корупцията; като има предвид, че съгласно международното хуманитарно право окупацията на територия по време на война е временна ситуация и не лишава окупираната държава от нейната държавност или суверенитет;

У.  като има предвид, че ПВ е изправена пред изгубване на легитимността си; като има предвид, че последните палестински парламентарни избори бяха проведени през 2006 г.; като има предвид, че последните палестински президентски избори бяха проведени през 2005 г.; като има предвид, че парламентарните и президентските избори трябваше да се проведат през май 2021 г., но бяха отменени от президента Абас с президентски указ; като има предвид, че по искане на ПВ през февруари 2021 г. ЕС поиска разрешение от израелските органи за проучвателна мисия за наблюдение на гласуването, но не му беше предоставен достъп;

Ф.  като има предвид, че ПВ е възприела все по-репресивни практики, включително потушаване на мирни протести с незаконно използване на сила, насочена срещу журналисти, активисти на гражданското общество и юристи, с произволни арести и изтезания на задържани; като има предвид, че според Human Rights Watch палестинските органи системно малтретират и измъчват палестинци в ареста, включително критици и опоненти; като има предвид, че Комитетът на ООН срещу изтезанията призова за справедливост и изрази съжаление, че палестинските органи досега не са успели да гарантират търсенето на отговорност за убийството на палестинския активист Низар Банат;

Х.  като има предвид, че през октомври 2022 г. президентът Абас издаде указ за сформиране на Висшия съвет на съдебните органи и власти, чрез който постави всички палестински органи под свой контрол и премахна последния стълб на съдебната независимост в Палестина;

Ц.  като има предвид, че жените в палестинските територии се сблъскват с дискриминация и продължават да имат по-малко права от мъжете, например по отношение на развода, попечителството над деца и наследството; като има предвид, че въпреки че сексуалните отношения между лица от един и същ пол са декриминализирани на Западния бряг, лицата, принадлежащи към ЛГБТИК+ общността, все още са подложени на тормоз и дискриминация;

Ч.  като има предвид, че 84 % от участниците в едно проучване през март 2022 г., проведено от палестинския Център за политически изследвания и проучвания, считат, че в институциите на ПВ съществува корупция;

Ш.  като има предвид, че през януари 2006 г. беше създадена Мисията на ЕС за подпомагане на палестинската полиция и принципите на правовата държава, за да подпомага ПВ в изграждането на палестинската държава;

Щ.  като има предвид, че ПВ последователно поддържа координация в областта на сигурността с Израел, което допринася за сигурността както на Израел, така и на Палестина; като има предвид, че ПВ спря да си сътрудничи с Израел в множество области, включително сигурността, през януари 2023 г. в отговор на последните събития;

АА.  като има предвид, че социално-икономическите условия и условията за заетост в Палестина са се влошили сериозно с продължаващия конфликт; като има предвид, че израелската окупация налага значителни ограничения на палестинската икономика, включително липса на контрол върху сухопътните, водните и физическите граници, приходите и мобилността; като има предвид, че тези ограничения възпрепятстват палестинската търговия, намаляват бюджетните приходи на ПВ и допринасят за зависимостта ѝ от международни донори; като има предвид, че икономическите реформи, реализирани от палестинските органи, са необходими, но сами по себе си не са достатъчни, за да гарантират устойчив икономически растеж и развитие на частния сектор в палестинските територии; като има предвид, че това възпрепятства палестинския износ за ЕС съгласно Временното споразумение за асоцииране между ЕС и Организацията за освобождение на Палестина (ООП) и подкопава ефективността на помощта от ЕС;;

АБ.  като има предвид че блокадата и периодичният конфликт в Газа парализираха икономиката и 63% от живеещите в района се нуждаят от някаква форма на хуманитарна;

АВ.  като има предвид, че през декември 2022 г. Общото събрание на ООН прие резолюция, в която се призовава Международният съд да постанови становище относно правните последици от продължаващата окупация на палестински територии от Израел; като има предвид, че Израел отговори на резолюцията на ООН като конфискува данъчни постъпления в размер на 39 милиона щатски долара, събрани от името на ПВ; като има предвид, че повече от 90 държави изразиха своята „дълбока загриженост“ относно наказателните мерки на Израел;

АГ.  като има предвид, че палестинците са засегнати от използването на израелски шпионски софтуер, включително Pegasus, в окупираните палестински територии, което ги лишава от правото им на личен живот, свобода на изразяване и отворен, сигурен и безплатен интернет;

АД.  като има предвид, че съгласно новата процедура за влизане и пребиваване на чужденци в района на Юдея и Самария, въведена от израелския орган за координация на правителствените дейности в териториите (COGAT), от 20 октомври 2022 г. насам се изисква граждани на трети страни, включително граждани на ЕС, да кандидатстват за разрешение за влизане в Западния бряг като има предвид, че новите правила на COGAT ограничават възможността чуждестранни съпрузи на палестинците да пътуват до Запаздния бряг и налагат сходни ограничения на доброволци, хора от академичните среди или бизнесмени, работещи на Западния бряг, като по този начин подкопават отношенията между ЕС и Палестина;

АЕ.  като има предвид, че член 2 от Споразумението за асоцииране между ЕС и Израел, посочва, че „отношенията между страните, както и всички разпоредби на самото споразумение се основават на зачитането на човешките права и демократичните принципи, което е в основата на тяхната вътрешна и международна политика и представлява основен елемент от настоящото споразумение“;

1.  препоръчва на Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, при осъществяването на отношенията на ЕС с ПВ:

2.  възлага на своя председател да предаде настоящата препоръка на Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, комисаря по въпросите на съседството и разширяването, правителствата и парламентите на държавите членки, Палестинската власт и Палестинския законодателен съвет.

(1) OВ L 187, 16.7.1997 г., стр. 3. (2) OВ L 147, 21.6.2000 г., стр. 3. (3) OВ C 375, 12.11.2015 г., стр. 4. (4) Решение на Съда на Европейския съюз от 12 ноември 2019 г., Organisation juive européenne, Vignoble Psagot Ltd/Ministre de l'Économie et des Finances, C-363/18, ECLI:EU:C:2019:954. (5) OВ C 303, 15.12.2009 г., стр. 12. (6) OВ C 125, 5.4.2023 г., стр. 154. (7) OВ C 307, 30.8.2018 г., стр. 113. (8) OВ C 177, 17.5.2023 г., стр. 73. (9) OВ C 294, 12.8.2016 г., стр. 9. (10) https://www.ohchr.org/en/documents/country-reports/a77356-situation-human-rights-palestinian-territories-occupied-1967.